奋楫法治浪潮 擎举海事新篇
——秦皇岛海事局2024年度法治政府部门建设工作报告
2024年，在秦皇岛市委、市政府和河北海事局的坚强领导下，秦皇岛海事局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与中心工作同部署、同推进、同落实。我局坚持把学习贯彻习近平法治思想和落实全面依法治国战略部署贯穿于海事工作全过程，以法治思维引领海事发展，以法治方式解决海事问题，深入推进秦皇岛海事局法治政府部门建设，取得显著成效，为海事事业的持续健康发展奠定坚实基础。
一、坚持政治引领，确保法治建设方向正确
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治引领
严格落实“第一议题”制度，将其作为集体学习研讨的核心议题，将习近平法治思想纳入局党委会、理论学习中心组学习和“三会一课”等重要议程，确保全局上下对法治思想有深入的理解和把握。领导干部在法治学习中发挥表率作用，带头学习、深入研讨，全年在党委会学习习近平法治思想达2次。这不仅提升领导干部的法治素养，也带动全局职工对法治的深入学习和实践。同时，我局结合党的二十届三中全会精神，深刻领会“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”的重大意义。通过讲授专题党课、举办读书班等形式，将法治精神、法治思维、法治方式全面融入全局工作，推动海事事业在法治轨道上稳健前行。
（二）统筹推进法治机制建设，强化责任落实
履行推进法治建设第一责任人工作职责，落实《秦皇岛海事局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责明细表》，通过细化各项举措、明确责任分工，构建起权责清晰、运转高效的法治工作体系。印发《秦皇岛海事局2024年海事法治工作要点》，明确法治建设的目标、任务和措施，为全年法治工作的开展提供有力指导。积极响应“冀海清风2024”专项行动，通过组织学习、交流研讨等形式，引导党员干部深入学纪、知纪、明纪、守纪，不断提升党员干部的纪律意识和法治素养，为法治海事建设提供坚强保障。
（三）搭建法治教育培训体系，强化法治素养提升
以考促学，以赛促进，印发落实《秦皇岛海事局2024年度执法知识“月学季考”活动实施方案》。在交通运输部海事局执法考试中，我局平均成绩位列河北海事局4个分支局之首，承办河北海事局2024年执法人员法律法规知识竞赛并荣获团体一等奖。丰富学法方式，参加全市领导干部专题法制讲座，邀请多名海事系统内专家为全局执法人员授课，开展“送课进基层”系列培训。克服资金压力，为一线执法单位购置配发《海事行政处罚精讲》《中华人民共和国海洋环境保护法释义》等书籍，提升执法人员依法行政能力水平。
二、强化依法行政，推动法治政府全面建设
（一）强化行政执法规范化，严格落实“三项制度”
一是动态更新执法依据。我局根据最新法律法规与监管需求，动态更新并公示《海事现场执法事项清单》及《海事政务服务指南（2024版）》，为海事行政执法提供明确、具体的操作指南和法律依据。二是完善电子技术监控设备审核与公示。遵循《行政处罚法》相关要求，我局完成cctv、ais基站、vhf基站等电子技术监控设备的法制审核与技术评估，确保设备合法合规，有效提升执法效率与公信力。三是强化重大执法决定法制审核与重大案件集体讨论。通过实施公职律师每月带班制度，充分发挥法律顾问的专业作用。全年共开展法制审核8件次，对5件次重大案件进行集体讨论决定，确保执法决定的合法性、公正性和合理性，有效防范执法风险。
（二）深化普法责任制，全面落实“谁执法谁普法”
一是印发《秦皇岛海事局2024年度普法工作计划及任务清单》，明确普法工作的目标与任务，确保普法活动有计划、有步骤地推进。二是推行执法与普法“同频共振”，在执法过程中积极推广说理式执法，将普法融入执法全过程，提升执法对象的法律意识与法治观念。三是结合“4·15国家安全日”“12·4宪法宣传日”等重要时间节点，组织开展形式多样的普法宣传活动，增强公众的法治意识。四是利用微信公众号平台，发布普法图文信息，打造“指尖上的普法”新模式，拓宽普法渠道，提高普法效果。五是组织新提任科级领导干部进行宪法宣誓仪式，增强领导干部的宪法意识与法治观念。六是联合天津海事法院秦皇岛审判庭，走访辖区企业并开展普法宣传，进一步拓宽法治宣教的广度与深度，营造良好的法治氛围。
（三）探索涉海法律新领域，构建涉海法律沟通联络与研学新机制
一是搭建基层立法联系桥梁。积极促进法治工作与日常监管的深度融合，东港海事处成功入选第一批直属海事系统基层立法联系点，为基层声音上传立法层面搭建重要桥梁。二是成立涉海法律研学专班。为深入学习和研究新修订的涉海法律法规，成立专门涉海法律研学专班，致力于将研学成果转化为实际的执法效能，提升海事监管的专业性和准确性。三是深化新法研究与思考。通过畅通沟通协调渠道，我局结合辖区实际情况，对照新修订的涉海法律法规进行深入细致的研究和思考，提出切实可行的对策或建议，为新法的顺利实施提供有力保障。四是为新法落地保驾护航。针对新法实施可能遇到的挑战和问题，积极采取措施，确保新法能够平稳落地并得到有效执行。通过加强培训、宣传和指导，努力提升执法人员的法律素养和执法能力，为新法的顺利实施创造良好条件。
（四）贡献海事智慧，深度参与地方立法
一是加强与地方司法部门的交流合作。主动与秦皇岛市司法局进行交流座谈，深化双方对立法工作重要性的共同认识，明确合作方向与重点。二是参与游艇管理立法调研。积极参与游艇管理立法调研，结合海事监管实际，为新法的修订提供具有前瞻性和实用性的建议，助力游艇管理法规的完善。三是推动《河北省海上搜寻救助规定》的修改。我局协助河北局赴河北省司法厅、省政府办公厅法规处，就《河北省海上搜寻救助规定》的修改进行深入沟通。基于海事监管经验和专业知识，提出多项具有可行性的修改建议，旨在提升海上搜寻救助工作的效率和效果。
三、夯实法治成果，保障辖区水上安全
（一）固本攻坚，水上安全治理格局更加稳固
一是扎实开展水上交通安全领域治本攻坚三年行动，推进“商渔共治”三年攻坚行动，排查整治隐患645项，点验商渔船值班3000余次，连续2年实现零碰撞。二是统筹开展国内航行船舶进出港报告、预防船舶机电设备故障、船载危险货物安全整治等专项治理行动，发现整改问题195项。三是完善海上搜救与溢油应急统一指挥体系，组织宣贯《河北省海上搜寻救助规定》，修订《秦皇岛市海上搜救应急预案》。四是健全海上事故险情预警应对机制，签订海上远程医疗救助合作协议，开展“蓝海之盾”多场景船舶溢油应急演练，进一步提升应急保障综合实战能力。全年累计安全监管商船1.63万艘次，保障1.92亿吨货物海上安全运输，开展海上巡航186艘次，巡航里程2704海里。
（二）交流互通，信息共享共治更加有力
一是全面践行共建共治共享理念，签署《津冀海事机构一体化协同联动执法合作框架协议书》，推动市涉海部门建立“3 5 17”协作机制，开展联合执法行动25次。二是推进环渤海区域合作，派员参与起草《水上交通安全信息共享共治专项行动环渤海区域特色事项清单（第一批）》，加强与环渤海区域海事管理机构在船舶防污染方面的信息共享和监管合作，参加环渤海区域海事模拟法庭活动，增进业务交流。三是深挖“双共”典型案例，累计向河北局报送“双共”典型案例13篇，在行业和地方媒体发布双共宣传稿4篇，为“双共”工作开展营造良好氛围。
（三）履职尽责，海事监管效能愈发提升
2024年，我局共计实施行政处罚132件次，处罚金额216.58万元，船舶监管质效大幅提升。开展常态化业务指导，及时汇总并解决使用问题，完成新旧行政处罚系统平稳过渡。加强处罚数据统计分析工作，探索制作常见行政处罚案由模板，为一线执法人员提供指导。创新开展处罚案卷定期评查工作，实现对海事行政执法案卷问题早发现、早提醒。在部局2024年优秀海事行政执法案卷暨典型案例评析中，我局获得海事系统五星案卷2个，四星案卷1个，并代表部局参评交通运输系统的优秀案件评选。
四、明确问题短板，做到立行立改
针对过去一年中我局高层次专业人才不足、缺少行业权威专家和国际化拔尖人才的问题，我局以“四化”建设工作为引领，加强各类专业人才的培养。通过努力，实现1人入选直属海事系统权威专家库、17人入选上级专家人才库、17人进入河北局海事执法督察人员库，东港海事处也成功入选第一批直属海事系统基层立法联系点。同时，一大批青年在各类竞赛中取得优异成绩。然而，我们也清醒地认识到，与上级要求和群众期盼相比，仍存在差距。在深入理论学习、开展法治建设工作研究方面还有待加强；在推动干部职工运用法治思维和法治方式破解监管难题等方面还需进一步创新举措；局内部分干部职工对法治建设工作的重视程度还有待进一步提高。
五、锚定法治目标，力促稳扎稳进
一是强化法治培训，提升执法能力。通过定制化培训、案例深度剖析等形式，全面提升执法人员运用法治思维和法治方式开展工作的能力。同时，建立“送课进基层”长效机制，重点开展行政处罚实务、执法记录仪使用管理、执法案卷制作评查等执法业务培训，确保法制培训的实效性与针对性。二是攻坚法治难题，营造学术氛围。针对执法过程中的棘手难点问题，成立专项研究小组，发挥以点带面的作用，推动整体业务进步。同时，强化团队协作与知识共享，使每一次问题的攻克都能成为推动法治海事建设的助力。三是助力青年成长，培育法治人才。大力推进“阳光护苗”与“青年职业导师制”工程，为青年执法人员打造个性化成长路径。通过经验分享会、模拟法庭等活动，助力青年人才快速成长，成为海事执法队伍的中坚力量。四是激发创新活力，推动法治研究。推动创新工作室规范化建设，积极开展技能竞赛和岗位练兵活动，加大创新人才培养力度。同时，积极开展课题研究和履约研究工作，为法治海事建设提供智力支持。
展望未来，秦皇岛海事局将继续坚持以法治建设为核心，全力推进海事监管的法治化进程，实现人才队伍能力质的飞跃，结构科学优化，管理机制健全完善，为迈向高质量发展新征程筑牢坚实的人才根基，提供澎湃的法治动力。
秦皇岛海事局
2024年12月31日